从国家保护和规制策略视角理解权利束的性质和功能，有助于更好地建构保护法理念下公正、透明、理性的数据治理公法秩序，促进数据治理体系的结构优化和能力提升。

(48)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第46页。(58)公共利益的主体的复数不确定性，加上利益的主观判断性，使公共利益的判断标准难以实定化。

三、程序法治的原理与意义 程序法治在法治一般原理中居于核心地位，是习近平法治理论的有机组成部分。现代法律制度在发展的过程中专业性越来越强，积累了一套专门的法律解释与推理技术，形成了独特的价值目标、制度要素和实现机理。程序方法或步骤是：首先就程序规则问题达成合意，接着各方用证据与法理展开对话，在听取对方观点的基础上反思、调整自己的主张。习近平总书记指出：把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。立法与公共决策程序的民主性，主要体现为通过对话，发现不同价值和利益诉求的最大公约数，实现局部或阶段性利益平衡。

为提高对话的有效性，尽可能实现充分沟通，论证过程遵循主体平等、无强制性、理由的公共性等规则，(51)以保障主体表达的自由、清晰、完整。(77)通过自治实现法治与德治有机融合，形成共建共治共享新型治理格局，实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业，社会充满活力的法治中国目标。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。

(60)在此基础上，他进一步强调，立法、执法、司法这三支队伍既有共性又有个性，都十分重要。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，需要处理好法律和道德的关系。

坚持中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。习近平总书记对此强调：要加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能。

推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。(19) 全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。

要加强行政执法与刑事司法有机衔接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。(26)他深刻认识到，综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成。要引导企业、公民在走出去过程中更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。

司法是社会公平正义的最后一道防线，司法人员必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。(65) 十一个坚持是习近平法治思想的核心要义，其中第五个坚持回答了新时代为什么要全面依法治国的问题，第六个坚持回答了新时代全面依法治国的目标问题，它们都属于怎么看的内容。

⑤莫纪宏：《习近平法治思想十一个坚持的法理逻辑结构与功能透析》，载《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》2021年第1期，第7-16页。⑨习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。

只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。习近平法治思想缘于经验的升华，具有鲜明的实践逻辑，⑩从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么全面依法治国、怎样全面依法治国等一系列重大问题，(11)拓展了中国特色社会主义法治新道路，具有实践的指导力。对各级领导干部，不管什么人，不管涉及谁，只要违反法律就要依法追究责任，绝不允许出现执法和司法的‘空挡。坚持建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的十六字方针。过程论囊括中国特色社会主义法治体系的布局及其具体构成，是依法治国—依法执政—依法行政分类推进、法治国家—法治政府—法治社会一体建设和科学立法—严格执法—公正司法—全面守法的严密结合。

要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。(44)就守法而言，习近平总书记指出，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。

这十一个方面的内容，各部分之间存在有机并联关系，以宪法、国家治理及全面建设社会主义现代化为坐标，又分别可以构成不同的逻辑串联关系。全面依法治国的依靠力量就是人民，推进全面依法治国，必须依靠人民。

他进一步谈道：经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制订、及时修改。(13)十一个坚持的第六个坚持强调，坚持建设中国特色社会主义法治体系，回答的就是全面依法治国的目标问题。④谭波：《习近平法治思想逻辑体系研究》，载《学习论坛》2021年第1期，第122-129页。

在这种意义上，习近平法治思想核心要义的内在逻辑属于纯粹法学问题。新时代怎样全面依法治国，回答的是怎么办的问题，习近平法治思想核心要义的内在逻辑理当可以从这样的角度去展开分析，寻找答案。

(12)新时代为什么全面依法治国，回答的是怎么看的问题。推进法治社会建设，要加快实现社会治理法治化，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，营造公平、透明、可预期的法治环境。

《宪法》第1条第2款第2句明确规定：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记在讲话时强调，阳光是最好的防腐剂。

⑩张文显：《习近平法治思想的实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑》，载《中国社会科学》2021年第3期，第4-25页。(55)推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。习近平总书记指出：法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，督促各级领导干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想问题、做决策、办事情。

另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局。

(63)同注(13)，第108-109页。(37) 新时代怎样全面依法治国?需要回答全面依法治国的根本立场问题。

②张文显：《把握习近平法治思想的核心要义》，载《光明日报》2020年12月9日，第11版。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。